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“就業難”與“招工難”依舊并存 “十四五”促就業這樣做

來源:北京商報     時間:2021-08-31 09:05:10

近日,國務院印發了《“十四五”就業促進規劃》(以下簡稱《規劃》),明確了“十四五”時期促進就業的基本原則。8月30日,國新辦舉行國務院政策例行吹風會介紹《規劃》有關情況。會上介紹,“十三五”時期我國就業規模保持穩定,不過目前仍存在“就業難”與“招工難”并存等問題,疫情也加劇了我國促進就業的挑戰。“十四五”時期,《規劃》總的目標是實現城鎮新增就業5500萬人以上,城鎮調查失業率控制在5.5%以內,就業局勢總體平穩,就業質量穩步提升,結構性就業矛盾有效緩解,創業帶動就業動能持續釋放,風險應對能力顯著增強。

“十三五”時期,我國城鎮新增就業6564萬人,超額完成5000萬人的目標任務。城鎮登記失業率維持在4.2%以下的較低水平,低于5%以內的預期控制目標。城鎮調查失業率在“十三五”期間正式發布,2020年底為5.2%。

“十四五”時期我國就業形勢將會如何?國家發改委副秘書長高杲表示,“十四五”時期經濟社會發展所面臨的環境比較復雜,具體到就業領域來講,矛盾和問題也會比較多,一些看得見和難以預料的風險挑戰還會不斷出現。結構性就業矛盾更加突出,將成為就業領域的主要矛盾,其突出表現就是“就業難”和“招工難”并存,甚至可能出現強化。

高杲表示,“‘就業難’主要體現在部分勞動者知識技能不能適應現代產業發展的變化,求職和就業難度加大。同時,我們又存在‘招工難’,特別是近一段時期,在東部沿海地區一些為進出口貿易服務的行業,普工、技工特別是技術技能人才短缺的情況比較明顯”。

“目前我國技能人才的總量占比在不斷提高,但與龐大的勞動力人口結構相比,它的比重還不到30%。德國、日本等制造業強國的技能人才總量占比能夠達到70%-80%。”高杲表示,“十四五”時期,預計技術進步和產業轉型升級步伐會進一步加快,這就對勞動者的技能素質提出了更高要求,特別是高質量勞動力短缺的結構性矛盾可能會更加尖銳。

盤古智庫高級研究員江瀚在接受北京商報記者采訪時表示,“‘就業難’和‘招工難’并存,是一個明確的結構性矛盾。我們的用工需求、用人單位的需求和市場供給之間是不匹配的。從‘招工難’的角度來看,實際上市場需要的是大量的技術工人,他們可能不需要太高的學歷,只要一般技術能力就可以。但就業難的又是相對高學歷的人才,在這樣的情況下,兩者出現嚴重錯位的現象。這種現象在經濟學上稱作‘摩擦性失業’,實際上是結構不匹配的過程,也是當前面臨的比較大的難題”。

對于“十四五”時期促進就業的著力點,人社部副部長李忠介紹,擴容和提質雙向發力是一個主要方面。擴容就是堅持經濟發展、就業導向,財政、貨幣等宏觀政策聚力支持就業,千方百計擴大就業容量。堅持鼓勵創業帶動就業,支持多渠道靈活就業和新就業形態發展,培育接續有力的就業新動能。提質就是推動勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步,健全覆蓋城鄉勞動者的社會保障體系,努力消除就業歧視,切實保障婦女在就業創業等方面的合法權益,促進平等就業。

同時,更加重視緩解結構性就業矛盾,關鍵是在職業培訓。“十四五”期間,要繼續持續、大規模、多層次開展職業培訓,著力改善勞動力的要素質量,建設一支符合高質量發展要求、適應現代化經濟體系的勞動者隊伍。同時,要更加重視解決摩擦性失業問題,摩擦性失業問題是一個長期的、常態化的存在,要解決摩擦性失業,主要靠服務。要發揮就業服務的促進作用,強化公共就業服務的兜底保障職能,發揮經營性人力資源服務機構效能。在這方面也采取了一些措施,支持社會組織提供公益性就業服務,提高勞動力市場的供需匹配效率。

“其實當前擴大就業方面,國家的引導方向是很明確的,一方面是加大對于勞動技工的培訓,鼓勵農民工或者鼓勵外來務工人員就近就業,鼓勵他們到國家需要的地方去就業,在這方面,無論是加強勞動力培訓還是增強政策引導都是非常明確的。而在大學生就業方面,也不斷加強匹配,強化雙選機制,盡可能地讓整個市場達到就業平衡。”江瀚說。

(記者 陶鳳 呂銀玲)

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